La actuación de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial durante el año 2008 se caracterizó por la activa presencia de la institución en la defensa de los derechos colectivos de los habitantes de la Ciudad ante las crecientes presiones ambientales y urbanas generadas por el desarrollo y crecimiento de una Ciudad más competitiva, con equidad, incluyente y sustentable.

La Procuraduría actuó de manera responsable, dando prioridad a las acciones de concertación, acompañamiento y concientización de los distintos actores involucrados en estos procesos, a fin de evitar que los proyectos prioritarios de la Ciudad se vean interrumpidos.

La PAOT enfocó sus esfuerzos en garantizar que los proyectos públicos y privados se realizaran con pleno apego a la legalidad, en el entendido de que las autoridades son las primeras obligadas en el cumplimiento de la Ley.

Las tareas de la Procuraduría se diversificaron como resultado del fortalecimiento normativo y administrativo que se vivió en los dos últimos años, y a raíz de la puesta en marcha del Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (2007-2011).

La Línea estratégica I del citado Programa instruyó a la PAOT a coadyuvar con otras autoridades para mejorar la gestión ambiental y territorial de la Ciudad en ,al menos, los siguientes rubros:

1. Atender denuncias ciudadanas por incumplimientos normativos ambientales y urbanos
2. Desarrollar investigaciones de oficio por hechos que pudieran implicar violaciones normativas materia de tutela por parte de la PAOT
3. Elaborar estudios y evaluaciones ambientales y urbanas para promover la gestión sustentable de la Ciudad.
4. Integrar y poner a disposición y acceso del público información sobre el cumplimiento  normativo ambiental y territorial en el D.F.

De manera articulada a la instrumentación de la Línea estratégica I de la PAOT, una prioridad de la actuación institucional fue la defensa de derechos colectivos y promoción del cumplimiento de la ley.

En este marco, la PAOT continuó con el trabajo de investigación de denuncias y actuaciones de oficio a fin de atender los casos que la población señaló como factores que deterioraban su calidad de vida. Estas actividades se realizaron con estricta pulcritud, profesionalismo y responsabilidad, absorbiendo poco más del 60% de los recursos humanos y materiales de la institución.

La PAOT se ha consolidado como una institución especializada en la atención de las denuncias ciudadanas por violaciones a la normatividad ambiental y territorial del D. F. Sin embargo, durante el año que se reporta siguió estando limitada para contener y reparar de manera real las afectaciones denunciadas por la población, ante la imposibilidad de intervenir de manera directa e inmediata en las clausuras, verificaciones o revocación de permisos y licencias.

Esta limitante institucional se trató de superar mediante el acercamiento de la PAOT con las otras autoridades ambientales y territoriales del Distrito Federal, a fin de sensibilizarlas respecto de la importancia de la actuación inmediata, conjunta y coordinada para resolver las demandas de la población. Como resultado de estas tareas la Procuraduría abartió sus tiempos de gestión, y desplegó sus capacidades de negociación, entre las partes involucradas en los procesos de denuncia.

Un elemento sintomático de esta actuación fue que, al contar con cerca de millar y medio de denuncias en 2008, la PAOT sólo generó tres Recomendaciones y el resto de los asuntos investigados, se trataron de resolver de manera directa entre los denunciantes y denunciados con la participación activa de las autoridades involucradas, mediante la emisión de resoluciones.

Los tres casos que requirieron de la emisión de Recomendaciones PAOT, fueron aquellos en los que se constató la afectación a los derechos colectivos y la generación de un daño ambiental y urbano, cuya magnitud implicaba una actuación directa de distintas autoridades del Gobierno del Distrito Federal, ya que los daños eran resultados de fallas evidentes y sistemáticas en la gestión ambiental y territorial de la Ciudad.

Aún cuando muchos otros casos investigados por la PAOT demostraron incumplimientos normativos y afectación de la calidad de vida de la población, ellos pudieron ser atendidos de manera individual, debido a que – en su mayoría-, eran provocados por insuficiencias en la actuación pública, por el no cumplimiento y respeto normativo por parte de los particulares o por situaciones de alto estrés por la creciente densificación de la Ciudad.

Otra vertiente de actuación de la Institución fue el desarrollo de estudios, evaluaciones y dictámenes técnicos y periciales. Mediante estas actuaciones, la PAOT pudo incidir en temas y lugares a los que había tenido poco acceso debido a la falta de denuncias por parte de la población.

Durante el año 2008, la PAOT destinó una parte importante de sus nuevos recursos financieros y humanos a fortalecer las áreas de evaluación técnica, partiendo de la premisa de que la contención y reparación de las afectaciones a los bienes colectivos (ambientales y territoriales) sólo es viable en la medida en que se han dimensionado los daños y se cuenta con elementos científico-técnicos para su valoración.

En tanto que los habitantes de la zona central de la Ciudad identificaron como principales afectaciones a su calidad de vida, las violaciones al uso de suelo (hacinamiento y densificación desordenada); daño a áreas verdes y contaminación por ruido; la PAOT realizó evaluaciones, dictámenes y diagnósticos en zonas de alta vulnerabilidad ambiental como barrancas, zonas de riesgo y suelo de conservación, atendiendo los problemas asociados a asentamientos humanos irregulares y situaciones de riesgo por protección civil o condiciones ambientales agudizadas por el fenómeno del cambio climático.

Con estas actividades la Procuraduría puso en primer plano la defensa de los bienes colectivos (ambientales y territoriales) de la Ciudad, tal como lo propone su Ley Orgánica y la legislación que la Procuraduría debe tutelar.

A partir de la generación de estos estudios y dictámenes la Procuraduría ha sido requerida como parte técnica en la solución de disputas y controversias en distintas instancias jurisdiccionales. En este escenario, se abren una nueva veta del desempeño institucional que será reforzada en el año 2009 como resultado de la capacidad legal de la PAOT para representar el interés legítimo de la población ante órganos jurisdiccionales.

Asimismo, la PAOT considera que un factor relevante para garantizar el cumplimiento de la ley es garantizar el acceso a la información pública. Durante 2008, la PAOT se abocó a la construcción de alianzas y el desarrollo de plataformas tecnológicas para poner a disposición de la población información pública sobre el cumplimiento de la normatividad ambiental y territorial.

Esta tarea ha permitido sumar esfuerzos de distintas instituciones públicas que reconocen la importancia de compartir la información con la población, a fin de apoyar una mejor y más fortalecida conciencia cívica sobre el cumplimiento de la ley y la adecuada toma de decisiones. La PAOT continuará trabajando en transparentar y hacer accesible a la población la información pública, ya que la única manera de exigir el cumplimiento de la ley es a partir de la educación y fomento de buenas prácticas y conductas sociales.

Respecto a las acciones establecidas en las líneas estratégica II y III del Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial (2007-2011),  para mejorar la coordinación interinstitucional y el fomento a la participación social y el cumplimiento de la ley, la PAOT realizó un trabajo intenso en el seguimiento de obras públicas y en la construcción de mecanismos de comunicación y gestión más ágiles entre autoridades y ciudadanos.

En este aspecto hay aún muchas tareas que realizar; sin embargo la experiencia de la PAOT hace pensar que se cuenta con la buena disposición de las autoridades y los ciudadanos para establecer trabajos conjuntos para la toma de decisiones de manera corresponsable.

Como resultado de sus actuaciones la PAOT ha podido impulsar, en coordinación con las otras procuradurías ambientales estatales, la construcción de una red de instituciones públicas enfocadas en la defensa de derechos ambientales y urbanos y la protección de los bienes colectivos. A la fecha, la PAOT realiza las tareas de Secretaría Técnica de la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE).

En este rubro la PAOT, como autoridad ambiental del Distrito Federal, hace posible que la Ciudad de México mantenga una actitud de liderazgo nacional en materia de defensa de derechos colectivos y, de vanguardia a nivel internacional por el fomento de nuevos diseños institucionales y normativos ambientales y urbanos.

La presencia ciudadana en la PAOT

El año 2008, significó para la PAOT un periodo de enriquecimiento y de apertura por su cercanía con los ciudadanos que integraron su Comité Técnico Asesor. En esta nueva vertiente de trabajo, la PAOT abrió la posibilidad de contar con opiniones de profesionales de alto nivel académico para recomendar y opinar sobre la política ambiental y urbana de la Ciudad.

El espacio ciudadano que se ha construido pone a la PAOT en la vanguardia del diseño de instituciones públicas abocadas a la defensa de los derechos ambientales y urbanos de la población; ya que las tareas realizadas por los consejeros ciudadanos han trascendido los espacios burocráticos para hacerse escuchar por los actores públicos y privados que construyen el Distrito Federal.

El Comité Técnico Asesor de la Procuraduría ha mostrado sus virtudes al fortalecer las capacidades analíticas y de prospección de la entidad, como lo demuestran las diversas Opiniones que ha emitido con relación a la política de desarrollo urbano y ambiental y la normatividad en la materia.

Las nuevas atribuciones de ley de la PAOT

Con la reforma a la Ley Orgánica de la PAOT, que entró en vigor en el mes de noviembre del año 2008, se dota a la institución de facultades para realizar de manera adecuada la defensa de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes del Distrito Federal ante la evidencia de violaciones a la normatividad ambiental y territorial del D. F.

Las principales modificaciones que se realizaron al marco normativo de la PAOT son:

Imponer fundada y motivadamente, las acciones precautorias que resulten procedentes, derivadas de los reconocimientos de hechos que lleve a cabo, en el ámbito de su competencia y

Ejercer ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal y otros órganos jurisdiccionales las acciones de representación del interés legítimo de las personas que se vean afectadas por violaciones a la normatividad ambiental y territorial del D.F.

Instrumentar acciones de mediación, conciliación y arbitraje entre los particulares y las autoridades en asuntos de competencia de la Procuraduría, así como la aplicación de mecanismos alternativos de solución de controversias.

Con el despliegue de estas atribuciones la Procuraduría podrá cumplir con su compromiso de promover el acceso a la justicia ambiental y territorial, como condición fundamental e impostergable para la sustentabilidad del desarrollo de la Ciudad de México, según lo dispuesto en el Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (2007-2011):

Las líneas de actuación para el año 2008

Las líneas de actuación para el año 2008 respondieron a la estrategia definida por el Consejo de Gobierno de la Procuraduría en el Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal 2007-2011 (PAJ 2007-2011).

En primera instancia, el mayor impacto esperado de la gestión de la Procuraduría respondió a la mayor disponibilidad presupuestal de la que gozó la PAOT, ya que el presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2008, representó un incremento nominal del 50% con respecto al ejercido en el periodo inmediato anterior.

Con una disposición presupuestal mayor y  al contar con nuevas atribuciones normativas, la Procuraduría entró en una nueva etapa de despliegue y fortalecimiento para un mayor acercamiento con la población en la defensa de sus derechos ambientales y urbanos y en la protección del medio ambiente.

Durante el año 2008, la PAOT contó con recursos y capacidades suficientes para ejercer de manera plena las atribuciones para las que fue creada.

La Procuraduría perfiló como sus prioridades:

Procurar la aplicación efectiva de la normatividad ambiental y territorial en el D. F, en los temas críticos para la sustentabilidad de la Ciudad;

Realizar la atención inmediata, profesional y responsable de las denuncias ciudadanas que por incumplimientos a la normatividad ambiental y del ordenamiento territorial le sean presentadas por la población.

Buscar soluciones reales a los problemas ambientales y territoriales investigados por la PAOT, promoviendo la reparación de los daños generados.

Realizar una gestión profesional, transparente y de calidad, ofreciendo información verídica a la sociedad y aplicando procedimientos equitativos, imparciales y apegados a la ley.

Coadyuvar con otras autoridades ambientales para mejorar y actualizar las políticas ambientales y urbanas del Distrito Federal y su referente normativo;

Promover el conocimiento de derechos ambientales y territoriales de los habitantes del D.F. y la participación  y corresponsabilidad social.

Resultados obtenidos y cumplimiento de metas en la gestión PAOT (2007- 2008)

La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal debe ser ubicada dentro del proceso de fortalecimiento de la gestión ambiental que se ha presentado en México en los últimos años, tanto en el nivel federal como en diversas entidades federativas.

Con una institución como la PAOT, la Administración Pública del Distrito Federal respondió a la necesidad de fortalecer el estado de derecho y el acceso a la justicia, mediante la promoción y vigilancia del cumplimiento de disposiciones jurídicas ambientales y urbanas del Distrito Federal.

La actuación de la PAOT se ajustó a la aplicación del principio precautorio en la gestión ambiental, buscando evitar, mitigar, minimizar o compensar de manera directa e inmediata los efectos adversos que sobre los ecosistemas y sus elementos, así como sobre el ambiente por la realización de determinadas obras o actividades.

La PAOT buscó hacer efectivo el cumplimiento del principio de legalidad, haciendo énfasis en la urgente necesidad de hacer la efectiva aplicación de la ley por parte de las autoridades, así como el cumplimiento de las obligaciones por el lado de los habitantes del Distrito Federal.

Investigaciones por incumplimientos de la normatividad ambiental y territorial

En materia de atención de denuncias y desarrollo de investigaciones de oficio, en el periodo 2007-2011, la PAOT atendió 5,163 casos asociados a incumplimientos de la normatividad ambiental y territorial.

Al ritmo de actuación de la Procuraduría, la meta de atención de investigaciones declarada en el Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial (2007-2011) será superada en casi un 20%

Atención de investigaciones por incumplimientos normativos
(2007-2011)

* Estimado

Conclusión de investigaciones en proceso

El índice de conclusión de expedientes es del 92%. A finales del año 2008, la atención de investigaciones se mejoró en términos de tiempos de gestión, por lo que se logró que 92 de cada 100 investigaciones iniciadas se concluyeran.

En el mismo sentido, el tiempo promedio de gestión de las investigaciones de la PAOT ha mejorado significativamente. Durante el año 2008, al menos tres de cada diez denuncias se resuelven en menos de 40 días.

Conclusión de expedientes de investigación

Fuente: Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio

Elaboración de dictámenes y peritajes

El Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F. (2007-2011) estableció que para los dos primeros años se elaboraran, al menos, 821 dictámenes y peritajes sobre riesgos ambientales.

En dos años la PAOT ha alcanzado el 80% de la meta programada. Durante 2007 y 2008  se solicitaron un total de 642 dictámenes técnicos. El mayor número de dictámenes se llevaron a cabo en la Delegación Cuajimalpa (24%), la demarcación en la que menos solicitudes se atendieron fue en la Delegación Venustiano Carranza e Iztacalco (1%)

La demanda que enfrenta la PAOT hace necesario replantear las actuaciones en esta materia.

Total de Dictamen atendidos por delegación, 2008

Materias investigadas

Reconocimiento de hechos y operativos conjuntos

En el periodo 2007- 2008, la PAOT realizó 4,324 reconocimientos de hechos así como un número significativo de recorridos conjuntos con otras autoridades ambientales y territoriales del Distrito Federal.

A ese ritmo, se superará en un 30 por ciento la meta global planteada en el Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (2007-2011)

Impactos en los procesos y conductas de atención prioritaria

Contar con información ambiental y territorial del DF pública, actualizada y de fácil acceso.

Toda la información generada por la PAOT en sus procesos de atención de denuncias e investigaciones de oficio es público y puede ser consultada en el sitio web http://www.paot.org.mx

Acceso a la Información Pública

La PAOT ha sido reconocida como una de las instituciones más transparentes por el INFO-DF cumpliendo al 100 % con lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Todos los servidores públicos de la PAOT están certificados en los cursos de transparencia realizados por el INFO-DF

Convenios de colaboración

A finales de 2008, la PAOT suscribió 14 convenios de colaboración para fortalecer sus capacidades institucionales.

Fortalecimiento de capacidades
Los trabajos de coordinación de la Procuraduría con otras autoridades ambientales de la Ciudad de México, se han encaminado en los siguientes rubros:

Formación de recursos humanos especializados.

Mejora del marco normativo ambiental y urbano del Distrito Federal.

Diseño y establecimiento de protocolos de investigación evitando la discrecionalidad y garantizando el estricto apego a derecho.

A la fecha se han realizado, al menos 42 acciones de capacitación en aspectos técnico – jurídicos.  Se ha atendido a más de 600 servidores públicos de delegaciones