Cumplimiento del Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y Territorial del D.F. (2007-2011)

A. Indicadores de acceso a la justicia ambiental y territorial del D. F.

A principios de la actual administración, una de las principales preocupaciones fue valorar los impactos efectivos de la actuación de la Procuraduría en la defensa de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes de la ciudad.

Tomando como base la plataforma de indicadores presentada en el Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y Territorial del Distrito Federal (2007-2011), la PAOT reconoce que para el año 2009 la Ciudad de México ha avanzado de manera sostenida en la construcción de una política pública que promueve el acceso a la justicia ambiental y territorial.

De hecho, como resultado de la actuación de la PAOT se tienen avances cualitativos en el diseño de las instituciones y de los mecanismos administrativos y jurisdiccionales para la defensa de los derechos colectivos de las personas.

Ahora la Ciudad de México cuenta con mecanismos legales para que los derechos individuales y colectivos se defiendan en los tribunales; cuenta con el apoyo de instituciones que, con el uso de tecnología de punta, pueden identificar y valorar afectaciones ambientales y urbanas; dispone de procedimientos y mecanismos innovadores para investigar incumplimientos normativos y violación de derechos, y pone a disposición de la población información pública ambiental y territorial en tiempo real.1

Pese a los avances en esta materia, hay rubros que todavía deben ser fortalecidos, tales como el desarrollo de mecanismos de revisión de resolutivos administrativos y judiciales; la promoción y aplicación de mecanismos alternativos de justicia y el fortalecimiento de mecanismos que faciliten la participación ciudadana en el diseño de las políticas de investigación y de solución de conflictos ambientales y territoriales de la ciudad.

Indicadores de Procuración de Acceso a la Justicia en la Ciudad de México
(Variación 2009/2007)

Categoría del indicador Indicador Situación *
2007 2009
Acción Legal ¿Fue necesario demostrar el interés jurídico para la presentación de una denuncia? SI NO
¿Existe la posibilidad de presentar denuncias por afectaciones ambientales-territoriales? SI SI
Capacidad institucional ¿Las instituciones son capaces de emitir decisiones vinculantes? NO NO
¿Cómo resultado de las afectaciones investigadas, se cuenta con elementos que garanticen la reparación del daño causado? NO SI
¿Las instituciones cuentan con capacidades para la aplicación efectiva de la ley? NO SI
INSUFICIENTE
¿Hay capacidades institucionales para la adecuada vigilancia y monitoreo del cumplimiento de la ley? NO SI
¿Las instituciones tienen un carácter independiente e imparcial, con capacidad para influir en la toma de decisiones para el desarrollo de la ciudad? SI SI
¿Las instituciones son accesibles a la población, en términos de entendimiento de la problemática y de facilidad de acceso? NO SI
INSUFICIENTE
¿Se cuenta con un marco normativo armónico que pueda ser aplicable de manera viable por las distintas autoridades ambientales y territoriales de la ciudad? NO NO
¿El marco programático y normativo refleja y da soluciones reales a la problemática ambiental y territorial a enfrentar? NO SI
INSUFICIENTE
Características de los procesos y procedimientos ¿Se cuenta con procesos imparciales y equitativos? NO SI
INSUFICIENTE
¿El proceso tuvo como base evidencias demostrables, datos técnicos confiables y se realizó de manera científica? NO SI
¿En el desarrollo de los procesos, las partes involucradas tienen la posibilidad de acceder a la información relevante de la investigación? NO SI
¿Existen mecanismos que permitan la aplicación de acciones precautorias, cuando se identifican situaciones de riesgo o afectación ambiental? NO SI
Cumplimiento de recomendaciones y resoluciones (reparación del daño) ¿Se obtienen resultados efectivos en la reparación de los daños denunciados e investigados? NO SI
INSUFICIENTE
¿Se realizó el monitoreo y valoración del cumplimiento de las Recomendaciones y decisiones vinculantes? NO SI
Mecanismos de revisión Cuando los resultados de la investigación no concluyen en la reparación del daño ocasionado, ¿existen mecanismos para su revisión y corrección? NO NO
Solución por mecanismos alternativos ¿Existen mecanismos extrajudiciales que permitan la solución alternativa de conflictos ambientales-territoriales? SI
INSUFICIENTE		 SI
INSUFICIENTE
Información Pública ¿Los resultados de las investigaciones se hacen públicos para conocimiento de la población y de las otras autoridades ambientales? SI SI
¿La información ambiental-territorial para la toma de decisiones es pública y está disponible para su consulta por la población? NO SI
INSUFICIENTE
¿Se cuenta con sistemas integrales de información ambiental-territorial, que permitan la toma de decisiones públicas y la orientación del desarrollo sustentable de la ciudad? NO SI
INSUFICIENTE
Participación y toma de conciencia ¿Se realizan acciones periódicas de información y difusión de los derechos ambientales y territoriales de la población? SI
INSUFICIENTE		 SI
INSUFICIENTE
¿Se promueve el valor de corresponsabilidad ciudadana en la defensa y protección del ambiente y territorio de la ciudad SI
INSUFICIENTE		 SI
INSUFICIENTE

* Los valores a asignar corresponden a NO , SI INSUFICIENTE , SI

Fuente: PAOT, Elaboración propia a partir de los informes de gestión de la PAOT y la adaptación de los indicadores de acceso a la justicia elaborados por INICIATIVA DE ACCESO (The Access Initiative, TAI)


Adicionalmente, se debe reconocer que el acceso efectivo a la justicia ambiental y territorial en la Ciudad de México sólo será posible con la suma de esfuerzos, el trabajo coordinado de todas las autoridades ambientales y territoriales, y la participación activa de los habitantes del Distrito Federal.

Con el fin de responder a las demandas sociales y garantizar el cumplimiento de sus obligaciones de ley, la PAOT mantiene la tarea permanente de valoración de su desempeño. Para tal fin, la Procuraduría adoptó una serie de indicadores que le permiten medir los resultados de su trabajo y, en consecuencia, aplicar las acciones correctivas que son necesarias para no desviarse de su objetivo institucional.

El grupo de indicadores que mide la actuación de la PAOT se distinguen entre:

  • Indicadores de impacto para la procuración del acceso a la justicia ambiental en el ámbito de competencia de la Procuraduría. En este tipo de indicadores la PAOT participa junto con otras instituciones por lo que no tiene el control final de los procesos.

  • Indicadores de resultados para atender a la sociedad. Estos indicadores buscan valorar la actuación de la PAOT a partir de la atención de las demandas de la población.

  • Indicadores de gestión de los procesos y procedimientos institucionales. Este paquete de indicadores corresponde a los rubros sobre los que la PAOT debe rendir cuentas ante los distintos órganos de control de la Administración Pública.

1 Para conocer el detalle de formulación de los indicadores de Acceso a la Justicia, consultar el Anexo de este Informe.