Cumplimiento del Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y Territorial del D.F. (2007-2011)
C. Indicadores de los resultados de la actuación de la PAOT
Los indicadores de resultados elaborados por la PAOT en coordinación con
la Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco, están enfocados a
atender los siguientes aspectos:
Al año 2009, y como resultado del trabajo conjunto PAOT UAM
(AZCAPOTZALCO)5
la Procuraduría cuenta con una primera batería de indicadores. Por su
importancia se integran a este informe, teniendo en cuenta que aún están
en proceso de ajuste y validación final.
Los resultados presentan las opiniones y comentarios obtenidos de una
muestra de denunciantes y de investigadores de la PAOT realizada en el
año que se reporta. Los resultados obtenidos se compararon con relación
al periodo de gestión (2002-2006) con la finalidad de generar parámetros
de valoración a futuro.
Los resultados generados se sintetizan a continuación:
Oportunidad de la actuación institucional
Se reconoce una mayor celeridad en la atención de las investigaciones PAOT.
- La PAOT ha reducido sus tiempos de atención de expedientes de
investigación con respecto al periodo 2002 - 2006.
- La mitad de los expedientes que atendió la PAOT en el año 2009 se
resolvió en menos de 90 días de gestión.
- Los denunciantes consideraron que el tiempo de gestión de las
investigaciones ha disminuido sustancialmente. Al menos uno de cada dos
denunciantes consideró que había disminuido el tiempo de investigación.
- Los investigadores de la PAOT reconocieron que existe una mejor
coordinación interna, lo que ha permitido abatir los tiempos de gestión.6
Una de las razones de estas mejoras es el proceso de especialización y
profesionalización del personal que realizó mejor su trabajo y
adquirió conciencia sobre el compromiso de la PAOT.
Incidencia de la actuación PAOT en otras autoridades ambientales y
territoriales
La PAOT incide positivamente en la actuación de las autoridades competentes.
- Ocho de cada diez denunciantes reconocieron que la PAOT influyó en las
otras autoridades ambientales para que conocieran y atendieran los asuntos
denunciados.
- Sin embargo, sólo el 20% de los denunciantes consideró que la actuación
de la PAOT fue atendida por las autoridades ambientales y territoriales para
resolver sus denuncias a plena satisfacción.7
Si bien es cierto que la institución incide positivamente en la
actuación de las autoridades competentes, los denunciantes están
demandando una mayor fuerza en el carácter vinculante de los resolutivos
de la PAOT.
Eficiencia en la promoción de la defensa de los derechos ambientales y
territoriales.
La PAOT ha sido más eficiente para promover la defensa de los derechos
colectivos de los habitantes del D.F.
- Para el año 2009, cinco de cada diez denunciantes opinaban que gracias a
la actuación de la PAOT los problemas denunciados fueron solucionados, en
tanto que para el periodo 2002-2006 sólo lo reconocían así tres de cada
diez denunciantes.
- Ocho de cada diez investigadores de la PAOT consideraron que la
actuación de la institución, al resolver los expedientes de denuncia, fue la
adecuada, teniendo en cuenta las características de los hechos investigados.
La apreciación de los denunciantes es que la actuación de la PAOT
mejoraría en la medida en que las recomendaciones de la PAOT tuvieran
carácter vinculante, y si los particulares fueran orientados sobre cómo
utilizar los resolutivos PAOT para continuar con procesos
jurisdiccionales de manera directa o a través de la propia Procuraduría.
Tipo y calidad de las actuaciones institucionales para promover la contención
y reparación, en su caso, de las afectaciones detectadas.
La PAOT atiende de manera eficiente la demanda ciudadana y debe realizar
esfuerzos para mejorar su impacto para contener afectaciones ambientales
y territoriales.
La percepción de más del 65% de los denunciantes fue que la actuación
del personal de la PAOT cumplió con sus expectativas pese a que no se
lograron los impactos deseados.
- Los denunciantes pueden diferenciar entre los alcances de la actuación
de la PAOT y la de otras autoridades para contener y revertir las
afectaciones ambientales y territoriales denunciadas.
- Seis de cada diez denunciantes consideraron que la PAOT atendió
problemas de violaciones administrativas y que en muchos casos se
correspondieron a afectaciones a predios en lo individual.
- Una tercera parte de los denunciantes de la PAOT consideró que los
resolutivos de la institución sirvieron para prevenir daños al ambiente,
mientras que el 25% consideró que la actuación de la PAOT sirvió para
obligar a la autoridad a que cumpla.
- El 74% de los investigadores consideró que las actividades de la PAOT
debieron estar dirigidas esencialmente a que las autoridades cumplieran con
sus obligaciones y -en menor medida- a la reparación de daños al ambiente.
Estos resultados permiten identificar que aunque la PAOT atiende de
manera eficiente la demanda ciudadana, aún debe realizar esfuerzos
significativos para que su gestión se refleje en un mayor impacto sobre
el mejoramiento de los derechos ambientales de los ciudadanos.
Pertinencia de las acciones realizadas para garantizar el cumplimiento
normativo y apego a la legalidad.
Las actuaciones de la PAOT ayudaron a garantizar el apego a la legalidad.
- Al año 2009, al menos cuatro de cada diez denunciantes consideraron que
las autoridades observadas por la PAOT cumplirían con las resoluciones
emitidas, pese a que la Procuraduría no cuenta con instrumentos para obligar
a su cumplimiento.
- En opinión de los investigadores PAOT la mayoría de las denuncias
presentadas por la ciudadanía correspondieron a la falta de permisos o el
incumplimiento de obligaciones establecidas por la ley.
- Para el año 2009 el 92% de los investigadores PAOT consideraron que las
irregularidades fueron imputables a las autoridades, particularmente a las
delegaciones. En comparación con la opinión vertida para el periodo
2002-2006 cuando los investigadores opinaban que el 50% de los
incumplimientos eran imputables a los particulares.
- Cerca del 70% de los investigadores de la PAOT consideraron que las
resoluciones de la Procuraduría condujeron al cumplimiento de la legislación
ambiental y territorial.
En el año 2009 la apreciación de los investigadores PAOT puede estar
influida por la creciente actividad en obras públicas del Gobierno del
Distrito Federal.
Respuesta de la sociedad o las autoridades ante las acciones de la PAOT
En opinión de los denunciantes es preocupante que no se realice el
seguimiento de las resoluciones, por lo que se requiere una mayor
fortaleza de la Procuraduría con las distintas autoridades, así como la
generación de los mecanismos administrativos para garantizar su
cumplimiento.
Conocimiento general de la PAOT y opinión
- Para el año 2009, los denunciantes acudieron a la PAOT, en primer lugar,
porque reconocieron las capacidades de la Procuraduría para hacer la
investigación de los hechos denunciados y, en segundo lugar, porque no
confiaban en otras autoridades.
- Los particulares reconocieron a la PAOT como un ombudsman que obliga a
las autoridades a cumplir y no tanto como una instancia que pueda resolver
de manera directa sus problemas. Los denunciantes han podido distinguir los
alcances de la actuación de la Procuraduría.
5 PAOT, UAM (AZCAPOTZALCO). Estudio para el desarrollo de
indicadores de cumplimiento normativo ambiental y urbano (experiencia de
la PAOT). Seguimiento y valoración de los resultados de las
investigaciones de la PAOT.
6 Para el año 2009, nueve de cada diez investigadores de la
Procuraduría opinaron que la mejor coordinación interna ayuda a reducir
tiempos de gestión en comparación con lo que hicieron esa afirmación
para el periodo 2002-2006, que fueron siete de cada diez.
7 En el periodo (2002-2006) el 40% de los denunciantes consideraba
que los resolutivos de la PAOT no tenían incidencia en la solución de
los problemas denunciados.
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