Agenda Legislativa

Para la PAOT la relación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tiene especial importancia, principalmente hemos entablado vínculos con la Comisión de Preservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica y con los diputados integrantes, a fin de unir esfuerzos para identificar los problemas y vacíos que existen en la gestión ambiental y urbana de la Ciudad, definiendo estrategias y herramientas que permitan que las normas ambientales y territoriales se cumplan.

Como parte del ejercicio legislativo de la Asamblea Legislativa del D.F. en 2008, se giraron cuatro Puntos de Acuerdo a la PAOT los cuales fueron atendidos en tiempo y forma.

Por otra parte, el día 31 de octubre del presente año se publicaron en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, las modificaciones a la Ley Orgánica de la PAOT, delegándole mayores atribuciones y procedimientos. Adicionalmente, el jueves 27 de noviembre, se presentó en la Sesión Ordinaria de la Asamblea Legislativa, la reforma al artículo 35 de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, quedando pendiente se presente el dictamen correspondiente ante el Pleno de la Asamblea Legislativa para su aprobación.

Agenda Internacional

Como parte de la agenda internacional, durante el presente año se tuvieron vínculos de intercambio de información y participación en eventos organizados por diversos organismos internacionales, tales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Comisión para la Cooperación Ambiental de Norte América (CCA), el Centro Internacional para el Derecho Internacional, (CIEL) y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).

Comisión de Cooperación Ambiental

Canadá, Estados Unidos y México crearon en 1994 la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), en términos del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). El propósito de esta organización internacional es ocuparse de los asuntos ambientales de preocupación común, contribuir a prevenir posibles conflictos ambientales derivados de la relación comercial y promover la aplicación efectiva de la legislación ambiental.

Con la CCA se han estrechado los lazos de cooperación, el pasado 2 de abril del presente año, se tuvo una reunión de trabajo, en las oficinas de la PAOT, con el Director Ejecutivo de la CCA, el Dr. Felipe Adrián Vázquez Gálvez, quien expuso ante los Procuradores Ambientales Estatales de los estados de Aguascalientes, Estado de México, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco y Michoacán las posibilidades de cooperación técnica y de intercambio de información existente. Como resultado de esta reunión, se ha podido tener un acercamiento con el Coordinador General del Fondo para Proyectos de Prevención de la Contaminación (FIPREV) y el Ejecutivo de Apoyo de la CCA en México, quienes han presentado ante los Procuradores Ambientales las posibilidades de financiamiento de proyectos relacionados con la mitigación de contaminantes a la atmósfera, principalmente por las actividades productivas de las ladrilleras.

Derivado de lo anterior, el 7 de octubre la PAOT, junto con los demás Procuradores Ambientales Estatales, se  participó dentro del “Grupo de trabajo para la aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental en América del Norte”, foro en el cual intervinieron autoridades encargadas de la inspección, vigilancia y cumplimiento ambiental de los tres países que integran la CCA.

Igualmente, del 18 al 20 de noviembre de 2008 la CCA coordinó el “Seminario para el fortalecimiento de la aplicación y administración de la legislación ambiental en América del Norte”, dirigido a jueces y oficiales de aplicación de la legislación ambiental en México. El objetivo de este seminario fue el de incrementar el conocimiento respecto de cómo los tres sistemas legales de América del Norte enfrentan las violaciones a la normatividad ambiental, haciendo un énfasis en el desarrollo de las capacidades para la aplicación de la legislación en México. La PAOT participó, junto con las Procuradurías Ambientales Estatales de Aguascalientes, Guanajuato, Guerrero, Jalisco y Michoacán en el bloque sobre “Aplicación de la legislación ambiental al nivel local, mecanismos alternativos para resolver disputas en materia ambiental y el Procedimiento de Peticiones Ciudadanas”.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

La misión del PNUMA es dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones.

La División de Legislación y Convenciones Ambientales tiene como tarea fundamental la implementación del Derecho y las Políticas Ambientales, promoviendo el desarrollo progresivo y la implementación del derecho ambiental como respuesta a los desafíos ambientales; en particular, apoyando a los Estados y a la Comunidad Internacional a fortalecer su capacidad para desarrollar e implementar marcos legales; y apoyando la implementación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMA’s) por las partes y facilitar las interrelaciones y sinergias, respetando la autonomía legal de los AMA’s y las decisiones tomadas por sus respectivos grupos gobernantes.

Durante los días 7 y 8 de noviembre se celebró en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, el Taller Regional sobre Fiscalías Ambientales. La PAOT fue invitada por parte de esta institución a participar en dicho taller, enviando un representante. El objetivo de dicho Taller fue debatir, intercambiar ideas e información sobre la experiencia en el funcionamiento de las fiscalías especializas en materia ambiental en los países de la región, y alcanzar conclusiones tendientes a la elaboración de una norma modelo para la región.

Center for International Environmental Law (CIEL)

El pasado 2 de junio del presente año se celebró en la ciudad de Washington D.C., Estados Unidos, la reunión del Consejo de Administración del Centro Internacional para el Derecho Internacional (CIEL), el cual es una institución internacional sin fines de lucro quien a través del el derecho internacional trabajan con las instituciones dedicadas a la protección del ambiente para promover y asegurar una sociedad justa y sustentable. A fin de mantenerse como organismo no gubernamental, entre sus estatutos está considerado contar con dos miembros internacionales en donde la Mtra. Diana Ponce Nava, es miembro del Consejo de Administración debido a su amplia experiencia internacional y por ser la titular de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal. La participación de la titular de la PAOT en este evento permitió que se difundiera a nivel internacional, las diversas actuaciones en materia de procuración y acceso a la justicia ambiental y del ordenamiento territorial que esta institución ha realizado, ejemplo de lo antes mencionado fue la distribución de información sobre el estudio de riesgo ambiental en las barrancas del Distrito Federal, realizado por la PAOT en el año de 2007.

Una segunda reunión del Consejo de Administración se realizó el día 31 de octubre de 2008, igualmente en la Ciudad de Washington, D.C. Estados Unidos.

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)

La UICN es una red ambiental de carácter global que reúne a más de 1.000 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, además de unos 11.000 científicos voluntarios y expertos en alrededor de 160 países. Contribuye a encontrar soluciones pragmáticas para los urgentes desafíos del medio ambiente y el desarrollo que enfrenta el planeta, apoyando la investigación científica, gestionando proyectos de campo en todo el mundo, y reuniendo a los gobiernos, las ONG, las Naciones Unidas, las convenciones internacionales y las empresas para que trabajen juntas en el desarrollo de políticas, leyes y buenas prácticas.

Los días 10 al 14 de noviembre se celebró el 6° Coloquio Anual de la Academia de Derecho Ambiental de la UICN, evento en el cual la PAOT participó como patrocinador, coordinando la visita de campo a un grupo de expertos de la academia como de instituciones en materia de derecho ambiental, provenientes de 30 países. Se coordinó una visita a los “Dinamos de la Delegación Magdalena Contreras”, lugar donde se encuentra el único río vivo de la ciudad y donde se encuentran ejemplos de conservación ambiental con participación comunitaria.

De igual forma, la titular de la PAOT fue invitada a participar en el último día de este Coloquio con una ponencia sobre acceso a la justicia ambiental en el D.F.

Fortalecimiento de la Agenda Metropolitana

Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE)

La Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales A.C. (ANAAE), fue constituida el día 8 de agosto de 2000, inicialmente con 14 miembros. Actualmente, se integra con 32 Secretarías Estatales de Medio Ambiente o sus equivalentes y 7 Procuradurías Ambientales Estatales.

Constituye el centro de convergencia de toda la política ambiental de las entidades federativas ya que sus miembros son los funcionarios que toman las decisiones locales en materia de protección al ambiente y el equilibrio ecológico, así como de la procuración y acceso a la justicia ambiental.

El pasado 17 de abril de 2008, se celebró una reunión extraordinaria de la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), en donde se eligió la nueva Mesa Directiva, resultando electa la planilla del Estado de Quintana Roo, fungiendo como Secretaria Técnica la titular de la PAOT.

En seguimiento a esta reunión, el pasado 23 de mayo, se celebró en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, la Primera Sesión Ordinaria de la Asamblea General de la ANAAE, contando con la asistencia de 18 Entidades Federales y teniendo la participación del Presidente del Instituto Nacional de Ecología, el Dr. Adrián Fernández Bremauntz, quien presentó ante los miembros los Programas Estatales de Cambio Climático. De igual forma se entrego la Propuesta de Reglamento Operativo de la Asociación para comentarios de los miembros.

En seguimiento a los acuerdos obtenidos de esta primera sesión ordinaria, se tuvieron reuniones en tres de las cuatro regiones de la ANAAE: centro-occidente, norte y sur-sureste, en las cuales la Procuradora, en su carácter de Secretaria Técnica atendió las últimas dos.

Aunado a lo anterior, el día 28 de agosto se convocó a una reunión conjunta entre la ANAAE y la Comisión Ejecutiva de Medio Ambiente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), en donde se hizo extensa la invitación a los diversos Gobernadores para ocupar la vice-coordinación de dicha Comisión Ejecutiva. También se acordó, entre otras cosas, que la ANAAE fuera invitada permanente en las reuniones de dicha Comisión Ejecutiva y se propuso que la próxima Sesión Ordinaria de la Asamblea General fuera en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, en donde se dedicaría un día para tener una segunda reunión conjunta entre ambas organizaciones.

El día 17 de septiembre se celebró la Segunda Sesión Ordinaria de la Asamblea General de la ANAAE, en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, en donde se aprobó el Reglamento Operativo de la ANAAE y se entregó la Propuesta de Estatutos para su revisión y comentarios; se eligieron formalmente a los cuatro coordinadores regionales de la ANAAE y se informó que la ANAAE, a partir del 15 de septiembre era miembro de la Red de Gobiernos Locales para el Desarrollo Sostenible.

Aunado a lo anterior, el 18 de septiembre se sostuvo la segunda reunión conjunta entre la ANAAE y la Comisión Ejecutiva Medio Ambiente de la CONAGO, en donde se presentó y aprobó la candidatura del Jefe de Gobierno del D.F. a ocupar la vice-coordinación de dicha Comisión Ejecutiva, igualmente, se indicaron los requerimientos mínimos para la presentación de proyectos para ser financiados con recursos del Ramo 16 del PEF y extendiendo una invitación a participar en la Cumbre de Cambio Climático, a celebrarse los días 29 y 30 de octubre en la ciudad de Saint Malo, Francia.

La última reunión de este año fue la Segunda Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de Asociados de la ANAAE, celebrada el día 28 de noviembre, en la ciudad de San Carlos, Nuevo Guaymas, Sonora. Entre los acuerdos tomados en esta reunión fue la aprobación de la modificación a los Estatutos de la Asociación, para su protocolización.

El tema de procuración y acceso a la justicia ambiental ha ido tomando relevancia dentro de las diversas entidades federativas de la República Mexicana. Ejemplo de lo anterior es que a la fecha se cuentan con siete procuradurías ambientales, siendo estas: La Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente de Aguascalientes, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F., la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de México, la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de Guanajuato, la Procuraduría de Protección Ecológica del Estado de Guerrero, la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente del Estado de Jalisco y la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de Michoacán de Ocampo.

En 2008 se realizaron nueve reuniones de trabajo con los siete Procuradores Ambientales Estatales en México. Dentro de estas reuniones de trabajo, se contó con la participación de funcionarios de alto nivel, tales como el Director Ejecutivo de la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte, el Dr. Felipe Adrián Vázquez Gálvez; el Presidente del Instituto Nacional de Ecología, el Dr. Adrián Fernández Bremauntz; el Fiscal Especial para Delitos Ambientales de la PGJ-DF, el Lic. Samuel Ibarra Vargas y con Diputados Federales de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara de Diputados.

Entre los principales acuerdos obtenidos de estas reuniones se ha iniciado la conformación de un grupo especializado en la generación de indicadores ambientales de desempeño, integrado por representantes de cada procuraduría ambiental y asesorados por especialistas del Instituto Nacional de Ecología y de la SEMARNAT. De igual forma, se han estrechado lazos de cooperación e intercambio de información entre organismos internacionales como la CCA y el PNUMA, así como posibilidades de financiamiento externo por parte del Fondo para Proyectos de Prevención de la Contaminación (FIPREV) para proyectos de mitigación de emisiones a la atmósfera por parte de ladrilleras.

El día 30 de septiembre se sostuvo una reunión entre los Procuradores Ambientales Estatales y diputados integrantes de la Comisión Ordinaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, en donde se presentó el “Programa de Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental en las Entidades Federativas”, el cual busca fortalecer la procuración y el acceso a la justicia ambiental en las entidades federativas, y que puede ser susceptible de financiamiento con recursos del Ramo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Dicha propuesta fue aprobada por la Comisión de Presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Diputados, otorgando recursos diferenciados para cada Procuraduría del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) del Ramo 16 de Medio Ambiente. La PAOT obtuvo en esta negociación la suma de 7 millones de pesos, para ser usados en materia de procuración y acceso a la justicia ambiental como estrategia para la mitigación del cambio climático.

Dentro de los diversos foros ambientales en los cuales la PAOT ha participado junto con los Procuradores Ambientales Estatales se encuentran: el 5° Foro Contigo Vamos Protegiendo el Ambiente, realizado el 30 de mayo; el 1er Encuentro Nacional de Procuradores Ambientales Estatales, organizado por la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de Guanajuato, en donde la Titular de la PAOT, junto con sus contrapartes en las restantes Procuradurías, expusieron ante el público asistente los retos, compromisos y realidades a los que se enfrenta cada una de sus instituciones; y el Tercer Encuentro Nacional de Derecho Forestal Ambiental, del 6-9 de octubre de 2008 celebrado en Guadalajara, Jalisco y el 1er Foro Estatal de Procuración de Justicia Ambiental y 2° Encuentro Nacional de Procuradores Estatales Ambientales, celebrado los días 23 y 24 de octubre de 2008 en la Ciudad de Chilpancingo, Guerrero,

Finalmente, el 5 de diciembre la PAOT efectuó un curso sobre manejo integral de cuencas con énfasis en la Cuenca Lerma-Chapala, dirigido a personal de las Procuradurías Ambientales Estatales. Debido a que todas las Procuradurías Ambientales Estatales, actualmente constituidas y en función se encuentran vinculadas con la cuenca hidrológica Lerma-Chapala, resulta importante que los integrantes de las procuradurías conozcan en profundidad el manejo de las cuencas y la problemática actual en la cuenca Lerma-Chapala. El objetivo del curso fue fortalecer la capacidad de gestión ambiental del personal de las procuradurías ambientales estatales, mediante la capacitación sobre el manejo de cuencas; sensibilizar al personal de las procuradurías ambientales estatales sobre la necesidad de conocer y en su caso instrumentar un manejo integrado de cuencas y difundir la situación en que se encuentra la cuenca Lerma-Chapala.

Coordinación para la ejecución de Proyectos Prioritarios para la PAOT

Durante este año se aprobó la realización de los siguientes proyectos:

1.- Estudio para el diagnóstico del acceso al servicio de agua potable en la Ciudad de México, como base para evaluar los aspectos del derecho y la seguridad humana.

Objetivo: Revisión y sistematización de la información disponible para establecer un diagnóstico acerca del acceso y equidad del servicio de agua potable en la Ciudad de México, con el propósito de definir indicadores del riesgo o vulnerabilidad y evaluar los aspectos relacionados con el derecho humano al agua y la seguridad humana.

2.- Análisis y propuesta de estudio para asegurar el derecho de movilidad urbana en la ZMVM.

Objetivo: Estudiar los aspectos relacionados con el derecho de movilidad urbana de los habitantes de la Ciudad de México, como una medida que fortalezca las iniciativas de transporte público.

3.- Valoración de la percepción pública del cumplimiento y aplicación de la normatividad ambiental y urbana en el Distrito Federal

Objetivo: Identificar la percepción de los habitantes del Distrito Federal respecto del nivel de cumplimiento y aplicación de la normatividad ambiental y territorial en el Distrito Federal en el año 2008

4.- Seguimiento y valoración de los resultados de las investigaciones de la PAOT del periodo (2002-2007)

Objetivo: El seguimiento y valoración de resultados e impactos de las investigaciones
PAOT.

5.- Sistema de profesionalización de los servidores públicos de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.

Objetivo: Contar con instrumento que norme los criterios y acciones encaminadas a la profesionalización de los servidores públicos en el marco de la aplicación de la norma ISO 9001-2000, que asegure la disponibilidad permanente de personal competente.

6.- Estudio para la identificación de la posible contaminación del suelo, subsuelo y agua subterránea por la presunta disposición inadecuada de hidrocarburos durante la operación de la Ex–Refinería 18 de Marzo, en las inmediaciones de la misma.

Objetivo: Proporcionar elementos técnicos para determinar el grado de contaminación del suelo, subsuelo y manto freático en las inmediaciones a la Ex Refinería 18 de Marzo y esquema de migración, determinando el riesgo existente para los habitantes del sitio, así como definir posibles alternativas de solución.

7.- Estudio sobre la situación de las áreas verdes, barrancas y zonas de transición entre suelo urbano y suelo de conservación en el Distrito Federal.

Objetivo: Contar con información de las áreas verdes del Distrito Federal, con énfasis en aquellas que corresponden a las barrancas y las áreas urbana en suelo de conservación, con el fin de instrumentar un monitoreo continuo de su evolución y asegurar su permanencia en la defensa de los derechos colectivos de la habitantes del Distrito Federal.

8.- Estudio para la identificación de las afectaciones ambientales asociadas a la presencia de lixiviados del relleno sanitario Bordo Poniente y propuestas para su mitigación.

Objetivo: Identificar la existencia de posibles afectaciones ambientales en la zona de influencia del relleno sanitario Bordo Poniente por lixiviados y en su caso proponer medidas para su mitigación y manejo ante el cierre de este complejo.

9.- Estudio para la identificación de la posible contaminación al suelo, subsuelo y agua subterránea por la posible disposición inadecuada de sustancias inflamables y/o explosivas, en la Delegación Tláhuac, Ciudad de México.

Objetivo: Proporcionar elementos técnicos para determinar la fuente emisora de los contaminantes hallados en el sistema de drenaje, cajas de agua potable y registros de Telmex, en el tramo de la Avenida Tláhuac comprendido entre el callejón 16 de Septiembre y la calle Felipe Ángeles de la Colonia Pueblo de Santiago Zapotitlán, Delegación Tláhuac, mediante una evaluación cualitativa y cuantitativa que permita determinar el grado de contaminación, esquema de migración, así como definir posibles alternativas de solución.

10.- Estudio para la creación de una identidad institucional gráfica y multimedia para el fortalecimiento de la imagen institucional y el posicionamiento de la PAOT con los habitantes de la Ciudad de México.

Objetivo: Fortalecer la imagen institucional de la PAOT, a fin de que la institución contribuya eficazmente en la construcción de un nuevo orden urbano y ambiental de la Ciudad, permitiendo una mayor corresponsabilidad de la ley, coadyuvando al desarrollo sustentable de la Ciudad de México.

11.- Diagnóstico de la vulnerabilidad y riesgo de los habitantes del D.F. a ejercer su derecho humano básico al agua, como derecho individual y como derecho colectivo, evaluando los aspectos del derecho humano al agua y la corresponsabilidad ciudadana para tener acceso a este servicio.

Objetivo: Diagnosticar la situación de riesgo y vulnerabilidad de los habitantes del Distrito Federal al no contar con el servicio de agua potable, como base para el análisis del derecho humano a este recurso, tanto individual como colectivo.

12.- Diseño de un esquema para la evaluación del acceso de los habitantes de la Ciudad de México al espacio público, usando como referente la movilidad urbana.

Objetivo: Diagnosticar los aspectos relacionados con el acceso al espacio público en el Distrito Federal por parte de los vehículos particulares, como base para el diseño de un sistema que permita medir el derecho humano al espacio público, a través del referente de movilidad urbana.